首页 ＞ 最新文章 > 活动 > 20110617 天下专题:塑化后 吃出安全?

2011-06天下杂志 474期作者：林幸妃

政府监管一位监委vs. 四任署长纠正三年不改政府也「塑化」

提出「毒奶事件」纠正案的监委程仁宏，在三年前早就直指卫生署的五大违失，但塑化风暴却暴露出，政府根本连一项缺失都没解决。这三年，换了两位行政院长、四位卫生署长，该追究谁的政治责任？

这一次，是该出手的时候了。

监察院办公室，被午后西晒的阳光照得像烤炉般热烘烘。监委程仁宏在办公室里低著头，边翻著他在三聚氰胺乳制品输入事件后，经过追踪调查，在二○○八年所提出的「食品用添加物安全管制与规范专案调查研究报告」，以及去年底的「我国食品安全卫生总体检」。

但他的心，愈来愈透凉。

今年初，他和杨美铃、吴丰山、刘玉山、洪昭男等几位都关心食品安全的监委，讨论过去三年的监察成效，大家都感觉到卫生署身为卫生主管机关，却漠视食品安全。

在三聚氰胺事件爆发后，前卫生署长林芳郁因而下台，叶金川、杨志良相继接任署长。程仁宏观察，叶金川、杨志良对监察院的食品安全体检报告，同样抱持不积极、甚至不处理的态度。即使他趁著监委到行政院巡查时，连续两年提出建议报告，最后也不了了之。

「我们当时就决定，再给六个月时间的观察期，就采取行动，」程仁宏说。没想到，半年都还没过完，食品添加物再度出包。

「从卫生主管机关到行政院，都没有把吃的问题，当成人民大事，」程仁宏叹息。

监察御史出手  也推不动卫生署

「把吃的问题，当成人民大事」，是他一路的坚持，也是他与主管机关最大的差异点。

程仁宏把人民的利益摆在最前面，不是从今天开始。从他担任消基会义工，就为消费者打抱不平，直到消基会秘书长、董事长，很多人不知道他的正职，其实是文化大学地学研究所教授。

在他担任秘书长期间，也是消基会曝光度最高的时期。一周至少开三次记者会，天天都可以在媒体上看到瘦弱斯文的程仁宏，声嘶力竭为消费者讨公道，包括揭发珍珠粉圆掺防腐剂超标，亚力山大健身房恶性倒闭，更提出集体诉讼。只要牵涉到消费权益的议题，都会看到他的身影。

「手中的小石头，一样可以击倒大巨人」是程仁宏的信仰。但在塑化风暴发生后，程仁宏却有深深的无力感。他愕然发现，虽然现在是拥有监察权的御史柏台，但穷尽力量，能改变的，却极其有限。他回想起和卫生官员交手的过程，苦笑著说，以前在消基会，感觉是使了千斤力也不动如山。现在有了监察权的力量，虽然推进一、二尺，但距离理想和目标，仍很远。

在三聚氰胺事件后，程仁宏提出纠正案。被视为「打火英雄」，临时接受徵召接任卫生署长的叶金川，面对纠正案，唯一做到的是让食品药物管理局（ＴＦＤＡ）能如期挂牌上路。但缺钱、缺人的ＴＦＤＡ，无法发挥完全效能。

不擅长评论人的程仁宏含蓄地说，叶金川确实平息了三聚氰胺事件，虽然火灭了，后续的问题却没有把握时机及时导正。

三年后的今天，重新翻开○八年十一月对卫生署提出纠正案中所列五大违失：把关不周、政策反覆、应变紊乱、机制未建、处理失当，问题仍然一项都没解决。

接任的署长杨志良，在卸任前夕，更是公开指责监察院，在他任内一年半以来，监察院函询、纠正和调查卫生署有七五八起案件，让卫生署疲於奔命。最后还直接点名程仁宏就是找麻烦的监委。尤其是监委查猪血糕卫生安全事件，杨志良不满地说，「连猪血糕都要纠正，又没吃出人命问题。」

程仁宏当时没有太多辩白，但对照今时今日，感慨万千。「现在塑化剂有吃出人命吗？没有，」他认为，可能只是大家还不知道关联性。但只要是吃进人体的，卫生单位都应该要当成大事。

建立三道食安把关门槛

塑化剂风暴愈滚愈大，卫生署显然没有从历史中学到教训。程仁宏决定不能再坐视，再次提出建议，要建立食品安全的把关门禁。

第一道关键，是建立食品卫生源头管理机制。

当年监察院就曾措词严厉地指摘卫生署没有任何机制，可主动发现食品或食品添加有害安全卫生的问题。

所谓从源头把关做起，有三道关卡要守住。一是所用原料和添加物的来源要清楚，原料厂要提出合格卫生安全证明，使用厂商对原料和添加物也要定期送验，以免遭原料厂蒙蔽。卫生署再做末端把关抽验，降低未爆弹发生的可能性。

程仁宏将监察委员们开会时所喝的茶叶送去检验，确认茶叶中没有残留农药，转而请总务单位未来在采买时，参与竞标的供应商需提出检测证明，符合基本门槛才能进入采购程序。坚持源头把关，如今监察院的茶叶绝对是全台湾最安全。

第二，卫生署要统筹资源，随时应变。

以实验室为例。从中央到地方，实验室犹如多头马车，连县市卫生局也打开大门、接受民众送检，一个样品可能是五个实验室都在验。资源分散，不能有效统筹运用。

卫生署该做的是结合所有官方实验室，在最短时间内将问题产品分配检验，为全国民众把关。

平常西线无战事时，也要针对突发食品卫生安全事件，在人力调度、资源掌握、资讯发布，以及政策决定进行相关模拟和演练，建立标准作业流程（ＳＯＰ）。

最后，也是最重要的，高层首长要负起责任。

食品安全，除了主管机关卫生署长，掌握分配人力与经费权力的行政院长，也扮演关键角色。

这三年来的食品安全问题，关系到刘兆玄和吴敦义两人。「我们会进一步了解，他们是否有相关指示，或是相关部会推拖、延宕时机，甚至不作为，厘清问题出在哪个环节，」程仁宏说。

但他没有说出口的是，「若政府能早一些有所作为，这件事就算不能避免，也能提早发现。」这样的想法，不断盘旋在程仁宏的心中。

只不过，三年换了四位署长、两位行政院长，监察院，又能追究谁的责任。还是期待，改变能从这一任开始。
(本社公关部20110617)